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不(bu)文明(ming)養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-05-25 19:09:40 星期四   本(ben)文來源︰ 新華(hua)網

 

制(zhi)圖/李曉軍

  “你(ni)們遛狗不(bu)拴繩(sheng),差點咬到孩子,是(shi)不(bu)是(shi)該(gai)道(dao)個歉?”

  “活該(gai),不(bu)看好孩子,被咬了就是(shi)活該(gai)。”

  9月15日,北(bei)京一小區內一對(dui)男女遛狗時沒(mei)拴繩(sheng),險(xian)些導(dao)致一名兒童被小狗追到咬傷,隨後(hou)遛狗女子抱起狗就要走(zou),孩子家ye)?杴白肺恃 呶 尾bu)道(dao)歉時,不(bu)僅遭到養犬男子豎(shu)起中指辱罵,還被養犬女子諷刺(ci)“被咬了就是(shi)活該(gai)”。

  事件被微博曝光後(hou),網友在評論里一邊倒地對(dui)遛狗男女進行了譴責(ze)。與此同(tong)時,這(zhe)件事情也再次引發輿論對(dui)于規範養犬行為的關注。

  在過去的mo) nian)時間里,幾乎每個月都會有(you)地方(fang)啟(qi)動養犬立法(fa)工作。

  9月19日,山東省聊(liao)城市xing) 僂 劑恕讀liao)城市養犬管理(li)條例(草(cao)案)》征求意見(jian);8月27日,浙(zhe)江省溫(wen)州市十三屆人大常委會第二十二次會議審議了《溫(wen)州市養犬管理(li)條例(草(cao)案)》;7月30日,浙(zhe)江省寧波(bo)市人大常委會開展“走(zou)進人大——听取養犬管理(li)立法(fa)意見(jian)模擬(ni)听證會”活動……通過立法(fa)的方(fang)式規範養犬行為,已經成為多(duo)地共識。

  全國(guo)政協委員、安(an)bu)帳÷尚 被岢?蓯籃緗戰郵塴斗fa)制(zhi)日報》記者采訪時指fu)觶  guo)部分(fen)省、市都已經制(zhi)定了養犬管理(li)條例等地方(fang)性法(fa)規、規範性文件,對(dui)于規範養犬行為有(you)一定效果(guo),但由(you)于法(fa)律效力(li)層級低、處罰設置過輕、缺乏(fa)可操(cao)作性等原因,導(dao)致狗患無法(fa)根治。

  “建議盡快啟(qi)動立法(fa)程序,制(zhi)定國(guo)家層面的養犬管理(li)法(fa)律法(fa)規,明(ming)確(que)規定主管部門職責(ze)、養狗人的權利(li)和義(yi)務以yue)胺fa)律責(ze)任(ren)、管理(li)方(fang)式jiang)饒諶藎  喲蟠ΨAli)度,對(dui)違法(fa)養狗、造成嚴重(zhong)後(hou)果(guo)的,視情節輕重(zhong)追究狗fen)魅說男淌略ze)任(ren)。”周世虹說。

  遛狗不(bu)拴繩(sheng)行為很常見(jian)

  記者居住的小區位于北(bei)京市朝(chao)陽(yang)區,小區里有(you)不(bu)少居民都養狗。

  在小區附近,有(you)個小花(hua)園,每天傍(bang)晚(wan)都會有(you)居民到小花(hua)園遛狗。而且(qie),居民在小花(hua)園遛狗的時候,幾乎都會把(ba)束(shu)犬鏈(lian)解開,任(ren)由(you)狗在草(cao)坪上撒(sa)歡打鬧(nao)。有(you)時候,這(zhe)些狗還會跑到花(hua)園的小路上,這(zhe)個時候,很多(duo)散步jiang)木用裰荒茉對(dui)度瓶 /p>

  “沒(mei)事兒,我家狗膽子可小了,不(bu)咬人。”

  “反正草(cao)坪上也沒(mei)人,就放開狗繩(sheng)讓它們玩了。”

  當(dang)記者詢問這(zhe)些遛狗的居民為什麼不(bu)用束(shu)犬鏈(lian)時,得(de)到了這(zhe)樣(yang)的答復。

  但對(dui)于這(zhe)樣(yang)的說法(fa),居住在該(gai)小區的李峰(feng)卻並不(bu)認(ren)可。

  “前段時間,我回(hui)家上樓(lou)的時候,突(tu)然從樓(lou)梯上走(zou)下來了一只大狗,好像是(shi)拉布拉多(duo)犬,反正個頭挺大,嚇(xia)我一跳。雖然狗fen)魅飼W牛  下lou)的時候迎面走(zou)來這(zhe)樣(yang)一只大狗,心里還是(shi)害怕啊!”李峰(feng)說。

  李峰(feng)坦言,從那次之後(hou),自yue)好看位hui)家都得(de)一邊上樓(lou)一邊往上看,再與那只狗“狹路相逢”時,都主動退回(hui)到樓(lou)下,讓出樓(lou)梯。

  “雖然有(you)狗fen)魅飼W牛  敲創蟺墓罰 zhen)要在擦(ca)身而過的時候突(tu)然咬我,狗fen)魅艘埠苣言詰諞皇奔淝W T偎擔 bu)是(shi)市區不(bu)讓養大狗嗎?”李峰(feng)無奈地說。

  李峰(feng)說的“市區不(bu)讓養大狗”,是(shi)有(you)出處的。《北(bei)京市養犬管理(li)規定》規定,東城區、西城區、朝(chao)陽(yang)區等市區為重(zhong)點管理(li)區。在重(zhong)點管理(li)區內,每戶(hu)只準養一只犬,不(bu)得(de)養烈(lie)性犬、大型犬。

  養犬人不(bu)得(de)攜犬進入市場、商店、商業街區、飯店、公園、公共綠(lv)地、學(xue)校(xiao)、醫院、展覽館、影劇院、體(ti)育場館、社區公共健身場所、游樂場、候車室等公共場所;攜犬出戶(hu)時,應當(dang)對(dui)犬束(shu)犬鏈(lian),由(you)成年(nian)人牽領,攜犬人應當(dang)攜帶養犬登記證,並應當(dang)bei)莧美lao)年(nian)人、殘疾人、孕婦和兒童……對(dui)于養犬行為,《北(bei)京市養犬管理(li)規定》fen)卸加you)著明(ming)確(que)規定。

  事實上,多(duo)地都出台了養犬管理(li)規定。例如,山東濟南創造性地提出“ba) fen)制(zhi)”、陝西西安(an)規定3次遛狗不(bu)拴繩(sheng)就tu)岊渙腥牒諉?H歡 zhe)些規定取得(de)的效果(guo)非常有(you)限。

  規範養犬人行為是(shi)關鍵

  昆明(ming)理(li)工大學(xue)公共政策研(yan)究中心教授黎爾(er)平認(ren)為,在分(fen)析不(bu)文明(ming)養犬行為屢禁(jin)不(bu)止的原因時,需要意識到這(zhe)一現象發生(sheng)的mu)礁霰塵啊  烊松緇岬娜筆?托Π諧』hua)管理(li)。

  “在熟人社會或傳(chuan)統的單位大院里,因為彼此間的相互熟悉(xi),主人不(bu)敢隨意讓狗患發生(sheng),否則就tu) 艿降(jiang)賴de)的譴責(ze)。熟人社會的缺失,意味著道(dao)德(de)的約(yue)束(shu)力(li)會大大下降(jiang)。小區市場化(hua)管理(li)的思路是(shi)罰款(kuan),人們往往認(ren)為錢是(shi)解決問題的首選方(fang)案。”黎爾(er)平說。

  當(dang)道(dao)德(de)的約(yue)束(shu)變得(de)不(bu)再那麼有(you)力(li),法(fa)律就應該(gai)挺身而出。

  周世虹指fu)觶 糠fen)養狗人缺乏(fa)公德(de)意識和法(fa)律意識,是(shi)造成惡狗傷人、擾亂社會秩序的nao)匾  蛑 唬  qi)根本(ben)原因則是(shi),我國(guo)有(you)關養犬管理(li)的地方(fang)性法(fa)規、規範性文件法(fa)律效力(li)層級低、處罰設置過輕、違法(fa)成本(ben)低ting) qie)存在執法(fa)力(li)度不(bu)夠、配套設施不(bu)足等ren)侍猓 dui)違法(fa)、不(bu)文明(ming)養狗行為沒(mei)有(you)xing)鶘?li),不(bu)能起到引導(dao)、制(zhi)約(yue)、規範文明(ming)合法(fa)養犬的行為。

  “一些地方(fang)養犬規定難以落地,執法(fa)資源有(you)限和法(fa)規缺乏(fa)可操(cao)作性是(shi)主要原因。”中國(guo)人民大學(xue)法(fa)學(xue)院教授劉(liu)俊海說。

  華(hua)南理(li)工大學(xue)法(fa)學(xue)院副教授董(dong)文蕙同(tong)樣(yang)認(ren)為,不(bu)文明(ming)養狗行為、其(qi)他群體(ti)與養狗者之間沖突(tu)等ren)窒籩 月漚jin)不(bu)止,根本(ben)原因正是(shi)由(you)于缺乏(fa)明(ming)確(que)的法(fa)律規定,雖然不(bu)少地方(fang)出台了相關規定,但基(ji)本(ben)上都只是(shi)設立義(yi)務卻不(bu)涉及(ji)懲罰或懲罰力(li)度不(bu)足。

  值得(de)注意的是(shi),在近兩年(nian)關于規範養犬行為的地方(fang)立法(fa)中xiao) 胺fa)律責(ze)任(ren)”成為重(zhong)點內容。

  《溫(wen)州市養犬管理(li)條例(草(cao)案)》設置了“法(fa)律責(ze)任(ren)”專章,對(dui)違反養犬規定的行為作出了具體(ti)的處罰規定。例如,該(gai)草(cao)案規定,限養區內個人超標準養犬的,由(you)綜合行xing)捶fa)部門責(ze)令限期改正,處每只500元以上2000元以下罰款(kuan);逾期不(bu)改正的,沒(mei)收超養犬只。

  《武漢(han)市養犬管理(li)條例(修(xiu)訂草(cao)案)》同(tong)樣(yang)設置了“法(fa)律責(ze)任(ren)”專章,其(qi)中規定,違反本(ben)條例第七(qi)條第一款(kuan)規定,在禁(jin)養區養犬的,由(you)公安(an)bu)孛mei)收犬只,並處2000元以上1萬元以下罰款(kuan)。

  董(dong)文蕙認(ren)為,狗的問題其(qi)實是(shi)人的問題,解決養狗問題的關鍵還在于規範養犬人的行為。因此,通過明(ming)確(que)法(fa)律責(ze)任(ren)規範養犬人行為,非常有(you)必要。

  “目前,相關法(fa)律法(fa)規對(dui)養犬人的處罰力(li)度過輕,幾十元甚至上百(bai)元的罰款(kuan)顯(xian)然不(bu)會對(dui)養犬人造成實質性的打擊,因此必須(xu)加大對(dui)養犬人的處罰力(li)度,提高法(fa)律的威(wei)懾力(li)。”董(dong)文蕙說。

  國(guo)家層面立法(fa)規範養犬行為

  在周世虹看來,對(dui)于規範養犬行為,地方(fang)立法(fa)可以起到一定作用,但仍然有(you)局限性。

  “雖然全國(guo)部分(fen)省、市都已經制(zhi)定了養犬管理(li)條例等地方(fang)性法(fa)規、規範性文件,但因內容過于籠(long)統、簡單,缺乏(fa)可操(cao)作性,同(tong)時違反規定的責(ze)任(ren)較(jiao)輕,一hua)闃揮you)民事賠償(chang)和行xing)ze)任(ren),沒(mei)有(you)也不(bu)可能設定刑事責(ze)任(ren),加之執法(fa)不(bu)嚴,相關部門職能餃接不(bu)順、配套設施、措(cuo)施缺乏(fa)等,導(dao)致狗患無法(fa)根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡快啟(qi)動立法(fa)程序,制(zhi)定國(guo)家層面的養犬管理(li)法(fa)律法(fa)規,明(ming)確(que)規定主管部門的nao)霸ze)、相關社會管理(li)、救rong) 酪yi)等部門職責(ze)以yue)拔?粗霸ze)的法(fa)律責(ze)任(ren)。

  專家認(ren)為,明(ming)確(que)fei)啡說娜 li)和義(yi)務以yue)胺fa)律責(ze)任(ren),應當(dang)成為立法(fa)時的nao)氐隳諶蕁/p>

  周世虹建議,可以借(jie)鑒美國(guo)、英國(guo)、日本(ben)等國(guo)家的mu) fa)和執法(fa)經驗,對(dui)養犬行為進行嚴格(ge)管理(li),規定養狗必須(xu)登記發證、強制(zhi)佩(pei)戴約(yue)束(shu)性皮帶和口套、強制(zhi)注射疫(yi)苗、強制(zhi)購(gou)買保險(xian)、繳納“狗稅”、禁(jin)止進入幼兒園、醫院等特(te)殊場所以yue)霸諶 惶ti)內植入身份信息芯片(pian)進行跟蹤管理(li)等。

  董(dong)文蕙同(tong)樣(yang)建議,在國(guo)家層面進行立法(fa),將束(shu)犬鏈(lian)、打疫(yi)苗、辦理(li)養犬證等作為養犬人的基(ji)礎義(yi)務,強制(zhi)執行。

  與此同(tong)時,還要加大對(dui)于狗fen)魅宋?fa)行為的處罰力(li)度。

  “對(dui)違法(fa)養狗、造成嚴重(zhong)後(hou)果(guo)的,不(bu)僅要求承擔民事賠償(chang)責(ze)任(ren)、給予(yu)行xing)Ψ# qie)要視情節輕重(zhong)追究狗fen)魅說男淌略ze)任(ren)。”周世虹說。

  董(dong)文蕙認(ren)為,對(dui)于不(bu)文明(ming)養犬造成的事故,不(bu)僅要求養犬人承擔民事責(ze)任(ren),對(dui)造成嚴重(zhong)後(hou)果(guo)者還要追究其(qi)刑事責(ze)任(ren),以保障民眾的生(sheng)命健康安(an)全,震懾漠視他人安(an)全、不(bu)負責(ze)任(ren)的養犬人。

  “應當(dang)立法(fa)明(ming)確(que)規定,家養寵物(wu)犬必須(xu)注冊登記,並且(qie)每年(nian)要為狗注射一次wei)袢 yi)苗,否則要處以高額(e)罰款(kuan)。同(tong)時,賦(fu)予(yu)政府相關部門處置違法(fa)養犬行為的權力(li)。例如,對(dui)于沒(mei)有(you)佩(pei)戴登記證、對(dui)公眾造成傷害的犬只,相關部門可以進行撲殺。”劉(liu)俊海說。(應采訪對(dui)象要求,李峰(feng)為化(hua)名)

  □ 相關鏈(lian)接

  國(guo)外(wai)如何規範養犬行為

  就養犬管理(li)問題,多(duo)個國(guo)家專門進行立法(fa),制(zhi)定了嚴格(ge)的法(fa)律條款(kuan)。

  英國(guo)在1991年(nian)頒布施行《危險(xian)犬類(lei)法(fa)案》,並于2014年(nian)重(zhong)新修(xiu)訂。法(fa)案強調(diao)狗fen)魅碩dui)狗的看護責(ze)任(ren)。惡犬傷人,狗fen)魅私 媼僮罡 譚年(nian)的有(you)期徒刑;惡犬傷人致死,狗fen)魅絲贍 媼僮罡4年(nian)的牢獄之災。

  在美國(guo),基(ji)本(ben)所有(you)的nao)荻紀 爍髯緣摹抖袢 fa)案》,明(ming)確(que)提出對(dui)傷人的惡犬及(ji)其(qi)主人要嚴厲處罰,狗fen)魅瞬bu)僅要承擔罰金,甚至可入獄。

  法(fa)國(guo)政府在1999年(nian)頒布了關于規範家庭養犬行為的法(fa)律,隨後(hou)多(duo)次進行修(xiu)訂。法(fa)國(guo)將芯片(pian)識別(bie)作為一項強制(zhi)措(cuo)施。每只犬都必須(xu)進行身份登記和建檔,到了6個月時ben)鴕 恐zhi)植入芯片(pian),以便(bian)寵物(wu)走(zou)失後(hou)可以追蹤位置。外(wai)出時,每只犬都要掛上寫有(you)主人姓(xing)名、住址(zhi)和犬名的身份牌(pai),如果(guo)沒(mei)有(you)掛牌(pai),將會被視作無主的mu)骼巳 Mtong)時,犬只自兩個月開始(shi)就必須(xu)免疫(yi),如果(guo)不(bu)打疫(yi)苗,犬主將受到重(zhong)罰。對(dui)于未打疫(yi)苗且(qie)沒(mei)有(you)牽繩(sheng)的犬只,一經發現,都會對(dui)其(qi)進行安(an)樂死。

  德(de)國(guo)是(shi)全歐fen)捫 孔畽duo)的國(guo)家之一,對(dui)養犬有(you)著完善甚至嚴苛的規定。德(de)國(guo)不(bu)但有(you)《動物(wu)保護法(fa)》,還專門制(zhi)定了《養犬法(fa)》。此外(wai),各個聯邦州還有(you)各自關于養犬的條款(kuan)。在德(de)國(guo),申請收養者必須(xu)滿足一定的收養條件。收容所工作人員會上門了解收養者的情況,包(bao)括收養動機(ji)、是(shi)否有(you)經驗、家居空間和經濟狀況等。申請者通過審核後(hou)還需要簽署合xian)yue)同(tong)意接受動物(wu)保護組織的追蹤回(hui)訪。在柏林、下薩克(ke)森州等地,犬只被要求植入電子you)酒pian),記錄身份信息,如出生(sheng)日期、防疫(yi)情況、主人姓(xing)名和住址(zhi)等,以便(bian)管理(li)和追蹤。

  俄羅斯出台規定,禁(jin)止犬類(lei)出入幼兒園和醫院等特(te)殊場所。此外(wai),將狗的危險(xian)程度que)fen)為紅、黃(huang)、綠(lv)三個等級,紅色(se)表示具有(you)攻(gong)擊性,陌(mo)生(sheng)人請勿接近;黃(huang)色(se)表示較(jiao)為溫(wen)和ting) 枰 3志 耄宦lv)色(se)表示危險(xian)性小,可以接近。為方(fang)便(bian)路人辨識,狗外(wai)出時bei)匭xu)佩(pei)戴相應顏色(se)的掛牌(pai)。

  日本(ben)在1950年(nian)制(zhi)定了《狂犬病預防法(fa)》後(hou),狂犬病病例急ben)緙跎 958年(nian)之後(hou)開始(shi)零發病。《狂犬病預防法(fa)》規定,家養寵物(wu)犬貓必須(xu)注冊登記,並且(qie)每年(nian)都需要接種(zhong)一次wei)袢 yi)苗,否則將被處以20萬日元以下罰款(kuan)。任(ren)何人在大街上發現沒(mei)有(you)系戴登記證和狂犬病疫(yi)苗注射證的野犬,都可以給當(dang)地政府衛生(sheng)部門打電話(hua),當(dang)地政府會派專人對(dui)野犬進行撲殺。

 

 

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